La loi sur la protection sociale des personnes handicapées accorde une attention particulière à l'offre d'emplois aux personnes handicapées. La loi prévoit des avantages financiers et des crédits aux entreprises spécialisées employant des personnes handicapées, ainsi qu'aux entreprises, institutions et organisations des associations publiques de personnes handicapées; la mise en place de quotas d'admission de personnes handicapées, notamment dans les organisations, quelles que soient les formes organisationnelles et juridiques et les formes de propriété, dont le nombre d'employés est supérieur à 30 personnes. Les associations publiques de personnes handicapées et leurs entreprises, organisations dont le capital social est constitué par la contribution d'une association publique de personnes handicapées, sont exonérées du quota obligatoire d'emplois pour personnes handicapées.

La loi définit des normes juridiques pour résoudre des problèmes aussi importants d'emploi des personnes handicapées que l'équipement des lieux de travail spéciaux, les conditions de travail pour les personnes handicapées, les droits, devoirs et responsabilités des employeurs pour assurer l'emploi des personnes handicapées, la procédure et les conditions de reconnaissance une personne handicapée en tant que chômeur, les incitations de l'État pour la participation des entreprises et des organisations à assurer la vie des personnes handicapées ...

Conformément aux lois fédérales « Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » et « Sur l'emploi dans la Fédération de Russie », l'État offre aux personnes handicapées un enseignement et une formation professionnels conformément à un programme de réadaptation individuel et des garanties d'emploi supplémentaires par l'élaboration et la mise en œuvre de programmes ciblés de promotion de l'emploi, la création d'emplois supplémentaires et d'organisations spécialisées, la formation dans des programmes spéciaux, la mise en place de quotas d'embauche de personnes handicapées (à hauteur d'au moins 3 % de la masse salariale moyenne dans les organisations de plus de 30 employés). Les personnes handicapées bénéficient de garanties d'emploi. La condition peut-être la plus importante pour garantir l'emploi des personnes handicapées est la présence dans l'organisation d'un quota pour l'emploi des personnes handicapées et la création d'un nombre minimum d'emplois spéciaux pour elles.

La responsabilité des employeurs en cas de non-respect du quota établi pour l'embauche de personnes handicapées est déterminée par le règlement "Sur la procédure de paiement des frais obligatoires en cas de non-respect ou d'incapacité de remplir le quota établi pour l'embauche de personnes handicapées".

Ce règlement a été élaboré conformément aux lois "sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie" et "sur l'emploi de la population dans la Fédération de Russie". Dans le même temps, il existe des doutes sur l'idée même de quotas d'emploi pour les personnes handicapées. Certes, il y a place pour un grave conflit d'intérêts entre les personnes handicapées à la recherche d'un emploi, d'une part, et l'employeur, dont l'objectif principal est la compétitivité de la production sur le marché libre. Ce n'est pas un hasard si la loi actuelle sur les quotas a donné lieu à une technologie de « contournement » généralisée, lorsqu'un employeur n'embauche formellement que des travailleurs handicapés afin d'éviter des sanctions, mais en réalité ils ne sont pas employés. Le système de quota légalisé ne semble être qu'une solution simple au problème de l'emploi des personnes handicapées. En réalité, il n'est pas très réussi, improductif et incompatible avec le concept de réinsertion professionnelle des personnes handicapées. Le système des quotas vise rarement à soutenir les personnes handicapées dans leur promotion, se concentre principalement sur des emplois peu rémunérés et insignifiants. L'application d'une loi sur les quotas d'emploi pour les personnes handicapées est difficile et sape sa légalité. Il est encore peu probable que des procédures coercitives strictes puissent avoir un impact important sur le changement de la situation de l'emploi des personnes handicapées et l'augmentation de la part des travailleurs handicapés dans le nombre total d'employés des organisations. Actuellement, les organes du service public de l'emploi, qui contrôlent la mise en œuvre de la législation sur les quotas, en raison d'un manque de fonds et de personnel, ne sont pas en mesure de contrôler efficacement la mise en œuvre du quota. En outre, les employeurs peuvent remplir le quota à condition que les personnes handicapées elles-mêmes soient suffisamment employées. En même temps, il existe une grande variété d'évaluations et d'opinions concernant le désir d'emploi des personnes handicapées elles-mêmes. Majorité

des enquêtes sociologiques montrent que cette volonté existe et que la plupart des personnes handicapées souhaitent travailler, mais ne peuvent pas trouver d'emploi dans les conditions modernes, même si ces estimations doivent être traitées avec une certaine prudence. La loi fédérale sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie du 24 novembre 1995 a consolidé la disposition selon laquelle l'État garantit aux personnes handicapées les conditions nécessaires à l'éducation et à la formation professionnelle. Selon le Centre fédéral scientifique et pratique d'expertise médicale et sociale et de réadaptation, plus de 60 % des personnes handicapées sont en âge de travailler. Les résultats de l'analyse menée notamment dans la région de Tver ont montré que 20 % de ceux qui ont d'abord été reconnus handicapés ont besoin d'une formation professionnelle. Le besoin de réadaptation professionnelle est ressenti par 63 % de tous les citoyens handicapés, dont l'écrasante majorité sont des personnes handicapées des deuxième et troisième groupes.

Le besoin de formation professionnelle est établi par des institutions d'expertise médicale et sociale, qui, sur la base d'un examen complet d'une personne, établit la nature et le degré de la maladie qui a conduit à l'invalidité, le groupe d'invalidité, détermine le régime de travail de personnes handicapées qui travaillent, élabore des programmes de réadaptation individuels et complets pour les personnes handicapées, et donne des conclusions médicales et sociales. Au 1er janvier 2001, plus de 1900 bureaux d'expertise médicale et sociale et plus de 300 principaux bureaux d'expertise médicale et sociale fonctionnaient dans le pays. Cependant, la pratique montre que ce montant de ces institutions n'est pas suffisant. L'un des principaux domaines d'aide aux personnes handicapées est la réadaptation professionnelle, qui est la partie la plus importante de la politique de l'État dans le domaine de la protection sociale des personnes handicapées. L'enseignement supérieur devient de plus en plus accessible pour cette catégorie de citoyens ; dans les établissements d'enseignement secondaire professionnel, la liste des spécialités qui leur sont proposées pour la maîtrise s'allonge principalement grâce aux métiers modernes et compétitifs sur le marché du travail. Cependant, dans l'ensemble du pays, les besoins des personnes handicapées dans l'enseignement professionnel sont loin d'être pleinement satisfaits. Dans certaines régions, la formation professionnelle des personnes handicapées n'est dispensée que dans des professions n'exigeant pas de hautes qualifications, uniquement dans des conditions de production ou dans des entreprises spécialisées d'organisations publiques de personnes handicapées. Les besoins des personnes handicapées dans l'enseignement professionnel sont le plus pleinement satisfaits dans les grandes villes situées dans les régions industrialisées, tandis que dans les petites agglomérations, dans les zones rurales, les problèmes de formation professionnelle pour cette catégorie de la population sont très aigus.

L'emploi des personnes handicapées est un processus complexe et multiforme de leur retour ou de leur implication dans un travail socialement utile en fonction de l'état de santé, des capacités et des inclinations personnelles, qui s'effectue à l'aide d'un système d'événements étatiques et publics organisés le une base organisationnelle établie. La base organisationnelle de l'emploi des personnes handicapées est sa mise en scène et sa complexité.

La première étape du processus d'embauche des personnes handicapées est un examen de leur aptitude au travail et de leur orientation professionnelle lors d'un examen par une commission d'expertise médico-sociale. A ce stade, le diagnostic clinique, fonctionnel et professionnel des travailleurs malades, la détermination du pronostic clinique et du travail ont lieu. Développement d'un programme de réadaptation individuel pour une personne handicapée.

La prochaine étape dans le processus d'emploi des personnes handicapées, sous certaines conditions et la présence du besoin, sont des mesures pour les préparer à des types de travail exemplaires. La formation professionnelle est d'une importance particulière pour la poursuite de l'emploi réussi et stable des personnes handicapées depuis l'enfance. Les principes de base de la réadaptation des personnes handicapées - le démarrage précoce des activités et leur continuité, une approche individuelle et la mise en œuvre des mesures de réadaptation en équipe - s'appliquent pleinement à l'emploi. La formation des personnes handicapées au travail professionnel est réalisée sous forme de formation professionnelle dans des établissements d'enseignement de divers types, y compris spécialisés, ou directement en production. La quatrième étape de l'emploi des personnes handicapées comprend les questions générales d'organisation de la promotion de l'emploi des personnes handicapées, ainsi que le contrôle ultérieur de leur emploi rationnel.

L'organisation du travail des personnes handicapées dans la production dépend largement de la nature du handicap. Des mesures spéciales sont nécessaires pour s'adapter au travail des personnes handicapées en raison de maladies mentales, de maladies du système nerveux central et périphérique. L'organisation du travail des personnes handicapées dépend non seulement de la nature des pathologies, mais aussi du degré de dysfonctionnement des systèmes touchés. L'organisation du travail des personnes handicapées vivant en ville et à la campagne a aussi ses spécificités. L'emploi des citadins dans les entreprises industrielles de diverses régions est assuré par un ensemble spécial de mesures organisationnelles. Il comprend la création de commissions pour l'emploi des personnes handicapées au sein des comités syndicaux des grandes entreprises.

Pour assurer l'interconnexion des divisions des entreprises et des fonctionnaires, des divers services de l'entreprise liés à l'emploi du contingent de personnes handicapées actives, un fonctionnaire responsable est affecté. Dans une entreprise avec un petit nombre d'employés et, par conséquent, des personnes handicapées dans leur composition, toutes les mesures ci-dessus sont effectuées par un représentant autorisé de l'administration ou directement par le propriétaire de l'entreprise.

L'orientation la plus importante dans l'organisation de l'emploi des personnes handicapées dans les entreprises est l'adaptation de la production aux opportunités d'emploi des personnes handicapées présentant des formes spécifiques de pathologie, la création d'emplois spéciaux pour l'emploi des personnes handicapées. Ce domaine de travail comprend l'adaptation d'équipements de production à un défaut ou à une maladie d'une personne handicapée. Un certain nombre de mesures organisationnelles, organisationnelles et techniques mises en œuvre dans les entreprises assurent la formation au travail et aux personnes handicapées elles-mêmes. Il s'agit, par exemple, de fournir aux personnes handicapées des accessoires de travail pour les prothèses de travail et de leur apprendre à les utiliser. Une orientation importante dans l'organisation de la production pour l'utilisation rationnelle du travail des personnes handicapées est l'utilisation de régimes de travail spéciaux, notamment en offrant aux personnes handicapées la possibilité de travailler une journée de travail plus courte, avec des pauses supplémentaires pendant la journée de travail. Dans un certain nombre de cas, l'amélioration de la technologie et la modernisation de la production, à l'exclusion des travaux physiques lourds, élargissent les possibilités d'emploi rationnel des personnes handicapées.

Les mesures organisationnelles pour l'emploi de certaines catégories de personnes handicapées comprennent l'introduction d'un personnel et d'une direction spécialisés dans le processus des activités de production dans le personnel de l'entreprise. Certaines catégories de personnes handicapées, parmi les travailleurs hautement qualifiés, n'ont pas besoin de personnel d'encadrement, mais d'une main-d'œuvre auxiliaire peu qualifiée pour effectuer des travaux physiques plus difficiles, qui leur sont devenus inaccessibles. Ils peuvent travailler comme instructeurs, contremaîtres, superviseurs.

Toutes les mesures organisationnelles ci-dessus peuvent assurer l'emploi rationnel des personnes handicapées, à la fois dans des conditions ordinaires et spécialement créées, et sont mises en œuvre selon les besoins dans les entreprises concernées.

L'organisation de l'emploi des personnes handicapées dans les ateliers spéciaux des entreprises est régie par les dispositions pertinentes, en tenant compte des caractéristiques du contingent de travail des personnes handicapées. Dans un atelier spécial pour les personnes handicapées atteintes de maladies neuropsychiatriques, on pratique le petit serrurier, le travail de montage, etc. Les personnes handicapées du 2e groupe sont envoyées dans des ateliers spéciaux pour les personnes handicapées en raison de maladies cardiovasculaires. Les conditions sanitaires et hygiéniques dans ces ateliers doivent assurer la température et l'humidité optimales de la pièce, l'absence de poussière, de pollution par les gaz, de bruit et de vibrations.

Des ateliers spéciaux pour les patients atteints de tuberculose sont destinés à l'emploi des personnes handicapées du 3ème groupe de la conséquence de cette maladie. Les patients atteints de formes courantes de tuberculose pulmonaire en phase de décomposition et d'ensemencement et présentant des phénomènes de troubles importants des fonctions de la circulation sanguine et de la respiration ne peuvent pas travailler chez eux. Le travail dans de tels ateliers spéciaux ne doit pas être associé à un stress physique et nerveux important, à un microclimat défavorable. Les produits doivent être correctement désinfectés. La sortie de produits pour enfants, pour l'industrie agroalimentaire et la restauration collective n'est pas autorisée.

Les règlements sur les ateliers spéciaux sont élaborés sur la base d'une conception standard et approuvés par l'administration locale, en tenant compte des conditions locales. Parallèlement à des ateliers spéciaux, l'emploi de personnes handicapées dans des conditions spécialement créées est effectué dans des entreprises spécialisées, notamment des entreprises d'enseignement et de production de la Société panrusse des aveugles, de la Société panrusse des sourds, des entreprises de la Société des personnes handicapées, ainsi que des entreprises qui appartenaient auparavant au système des ministères liquidés des collectivités locales, de l'industrie légère et des services aux consommateurs, et qui représentent maintenant

différentes formes organisationnelles et juridiques et formes de propriété, mais offrant aux personnes handicapées des conditions de travail spécialement créées.

Les entreprises spécialisées, si elles comptent au moins 30 % de personnes handicapées, bénéficient d'avantages fiscaux et autres. Tous les principes ci-dessus d'organisation du travail des personnes handicapées dans des conditions spécialement créées peuvent être mis en œuvre dans la production moderne et dans les entreprises avec diverses formes de propriété. L'organisation du travail dans ces entreprises, selon la nature de la pathologie parmi les contingents de travail, est basée sur les mêmes principes que dans les ateliers spéciaux des entreprises ordinaires. Des mesures d'organisation spécifiques sont mises en œuvre dans les entreprises qui fournissent du travail à des personnes handicapées à domicile. Lors de l'organisation de la production à domicile, l'administration de l'entreprise fournit aux travailleurs à domicile tout le nécessaire pour leur travail, y compris les matériaux et les produits semi-finis, ainsi que l'équipement. Pour ceux qui ont une forme grave de handicap, le travail individuel à domicile ou l'auto-emploi est organisé. Fondamentalement, il s'agit de travaux manuels qui ne nécessitent pas d'équipement ou de matières premières coûteuses : travaux d'aiguille, couture, vannerie, fabrication de souvenirs, etc. Le niveau d'organisation du travail des personnes handicapées dans la production industrielle n'est pas le même dans les entreprises de type général, dans les entreprises spécialisées et dans les ateliers spéciaux destinés à l'emploi de personnes handicapées présentant des formes sévères de pathologie. Le travail des personnes handicapées vivant dans les zones rurales, jusqu'à présent, est effectué principalement dans des fermes collectives et d'État, y compris celles transformées en sociétés par actions et en sociétés de personnes de divers types. Dans le même temps, diverses formes d'organisation de leur travail sont utilisées. Les personnes handicapées ayant une capacité de travail limitée sont employées dans divers postes et lieux de travail conformément à la recommandation du travail de la commission d'expertise médico-sociale. S'il y a un nombre suffisant de personnes handicapées sur la ferme, des équipes et des unités spéciales sont formées à partir d'elles, souvent avec la participation de retraités et de personnes en bonne santé. Le travail à domicile des personnes handicapées dans la production de produits industriels et agricoles est largement pratiqué, ainsi que l'emploi dans les magasins annexes et les industries des fermes. Jusqu'à récemment, les agences de protection sociale ont joué un rôle important dans l'organisation de l'emploi des personnes handicapées, à la fois en ville et à la campagne. Dans les départements de district de la protection sociale, le travail sur l'organisation de l'emploi des personnes handicapées a été confié à l'un des inspecteurs de la ville et de la région - aux travailleurs du secteur du travail et du placement à domicile des personnes handicapées. Ce travail comprenait : -

enregistrement des personnes handicapées ayant besoin d'un emploi;

Identification, avec la participation de médecins MSEC dans les entreprises et les institutions des territoires et implantations respectives, des emplois, des professions et des postes, des types de travail disponibles pour les personnes handicapées, assistance aux entreprises dans la compilation de l'éventail des professions et des postes pour le remplacement préférentiel par personnes handicapées;

Contrôler l'état de l'emploi des personnes handicapées dans les entreprises et la mise en œuvre des décisions des administrations et des conseils locaux en la matière ;

Soumettre des propositions d'amélioration et d'amélioration de l'organisation du travail des personnes handicapées à l'administration locale et préparer les décisions appropriées. Le travail sur l'organisation de l'emploi des personnes handicapées a été inscrit dans le plan de travail général des services de protection sociale, qui ont constitué des conseils publics pour les personnes handicapées et les retraités sous la direction du secteur de l'emploi.

A l'heure actuelle, dans le cadre de la mise en œuvre de réformes économiques fondamentales, l'organisation de l'emploi des personnes handicapées est en pleine mutation. Conformément à la loi "sur l'emploi de la population de la Fédération de Russie", "sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie" et le décret du Président de la Fédération de Russie "sur les mesures de réadaptation professionnelle et d'emploi des personnes handicapées ", il y a eu une redistribution importante des responsabilités dans le domaine de la réinsertion sociale et professionnelle des personnes handicapées entre les organismes de protection sociale du travail et de l'emploi. Ce dernier est chargé de l'orientation professionnelle, de l'orientation professionnelle, de la formation et de la reconversion des chômeurs handicapés, du maintien et de la création d'emplois pour eux, et de leur emploi. À cet égard, les autorités locales du travail et de l'emploi devraient mettre en œuvre un programme global de promotion de l'emploi des personnes handicapées, qui comprend un certain nombre d'activités diverses.

Il s'agit tout d'abord du calcul d'un quota différencié pour l'emploi de personnes handicapées dans des entreprises de profils, d'avantages et de pénalités différents en fonction de sa mise en œuvre, la préparation d'un projet de document réglementaire correspondant de l'administration régionale ou communale . Il s'agit du développement d'entreprises par actions, de coopératives et de partenariats pour le placement préférentiel des personnes handicapées avec une participation partagée du fonds pour l'emploi. Le programme de promotion de l'emploi des personnes handicapées comprend également la création d'une bourse du travail spécialisée pour les personnes handicapées avec une banque de données informatiques sur le marché du travail, y compris la main-d'œuvre. Bien sûr, il est nécessaire d'avoir des unités structurelles dans les services de l'emploi pour le travail avec les personnes handicapées, dotées de spécialistes formés. Une interaction étroite de ces unités avec les commissions médicales et sociales est également nécessaire ; ce dernier devrait fournir aux autorités chargées de l'emploi des informations sur la nature de la maladie à l'origine du handicap, les conditions de travail disponibles pour la personne handicapée, la nécessité de mesures de réadaptation et la formulation d'une recommandation en matière de travail. L'expérience du département de l'oblast de Tomsk du FGSZN dans la résolution du problème de l'emploi des personnes handicapées est intéressante. Dans son travail avec les personnes handicapées, il est guidé par les lois de la Fédération de Russie "sur l'emploi de la population dans la Fédération de Russie" et "sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie".

En 2002, 203 900 personnes se sont tournées vers les services du service régional de l'emploi, c'est-à-dire tous les 3 citoyens en âge de travailler. 52 700 personnes étaient inscrites comme demandeurs d'emploi, dont 34 700 personnes (65,8 %) ont reçu le statut de chômeur. L'année dernière, par rapport à 2001, le nombre de personnes handicapées utilisant les services du service de l'emploi a été multiplié par 1,5 et s'élevait à 1373 personnes (à Tomsk - 552 personnes handicapées). 1 226 personnes handicapées, soit 89,3 % du nombre total de personnes handicapées ayant postulé en tant que demandeurs d'emploi, ont obtenu le statut de chômeur. Début 2003, 688 personnes handicapées au chômage étaient inscrites au service de l'emploi (68,6 % de plus qu'au début 2002).

Au 1er janvier 2003, 50,3 % du nombre total de chômeurs handicapés officiellement enregistrés vivaient dans des zones rurales, alors qu'au 1er janvier 2002, 41,7 %. La part des femmes dans la structure totale des chômeurs handicapés n'a pas changé au cours des 2 dernières années et s'élevait à 46,9 %. Avec l'aide du service de l'emploi en 2002, 510 personnes handicapées ont été employées, y compris celles qui ont déclaré leur emploi après l'obtention du diplôme, soit 17,8 % de plus qu'en 2001. Les emplois pour les citoyens handicapés ont été sélectionnés conformément à un programme individuel de réadaptation (IPR). En 2002, le Département de la protection sociale a élaboré le Règlement sur le programme de réadaptation individuelle pour les personnes handicapées (IPR). Les spécialistes du service de l'emploi ont fait des propositions pour remplir le DPI par les organismes d'examens médico-sociaux en matière de réadaptation professionnelle. Cependant, dans la pratique, il reste le problème d'une formulation vague des types de travail recommandés dans l'IPR, ce qui rend difficile pour nos spécialistes d'éviter de fixer des tâches cibles initialement peu prometteuses pour l'emploi des personnes handicapées. Les personnes handicapées sont des emplois sélectionnés dans la banque générale d'offres d'emploi qui correspondent à leurs recommandations d'emploi et à leurs compétences professionnelles. Cependant, il n'y a pas tellement de postes vacants qui peuvent être pourvus par des personnes handicapées (environ 250 postes vacants par an - 0,5% du nombre total déclaré au service de l'emploi). Afin d'élargir les opportunités d'emploi pour les personnes handicapées, le service de l'emploi a continué à travailler sur la mise en œuvre du programme « Organisation de l'emploi temporaire

citoyens ayant un besoin particulier de protection sociale "au détriment des fonds budgétaires. En 2002, sur la base de l'aide au revenu pour les citoyens sans emploi, 248 personnes handicapées ont été employées pour des emplois temporaires, ce qui s'élevait à 48,6 % du nombre total de personnes employées dans cette catégorie (en 2001 - 72 personnes). Parmi eux, 162 personnes étaient employées aux frais du budget régional. Le plus grand nombre de personnes handicapées étaient employées à Tomsk - 106 personnes, dans le district de Kolpashevsky - 35 personnes. À Tomsk, dans le cadre de contrats avec des employeurs, des personnes handicapées travaillaient comme comptables, administrateurs, travailleurs sociaux dans la branche régionale de Tomsk de l'organisation panrusse "Association des jeunes handicapés de Russie" "Vêtements", avocat, transitaire dans le public de la ville de Tomsk organisation de personnes handicapées "Invet"; historien à l'institution publique régionale de Tomsk "Commission des droits de l'homme"; électricien, concierge, gardien, répartiteur, infirmière, comptable, chef du service des ventes dans les entreprises de la ville. Après l'expiration de la durée du contrat à durée déterminée, 9 personnes ont été employées à titre permanent à Tomsk.

Le centre pour l'emploi de la ville de Tomsk a signé un accord avec l'organisation publique régionale de Tomsk des parents et tuteurs d'enfants handicapés "Forget-me-not", selon lequel des emplois ont été créés pour 14 enfants handicapés des groupes I, II souffrant de handicaps mentaux et physiques . Des personnes handicapées, sous la supervision d'éducateurs et de thérapeutes en réadaptation, ont effectué des travaux de lavage et de repassage de vêtements, de nettoyage de territoires, de plantation de semis de fleurs et de semis sur les pelouses. La durée de travail pour chaque personne handicapée était de 3 à 5 heures par jour (selon les recommandations du travail de l'IPR).

En 2002, avec l'aide du centre pour l'emploi de la ville de Kolpashevo, 30 personnes handicapées du groupe III ont été employées dans le cadre du programme « Emploi des personnes ayant particulièrement besoin de protection sociale ». Des accords ont été conclus avec les entreprises suivantes : Société du district de Kolpashevsky pour les personnes handicapées, chantier naval, centre de formation municipal "École des arts", administration du district de Kolpashevsky, jardin d'enfants n° 20, jardin d'enfants "Golden Key", Commission de la culture, de la politique de la jeunesse et Sports, Flotte de guerre électronique PGO , JSC "Metallist", Centre de services sociaux pour la population, JSC Avtotransportnik, une branche du collège pédagogique, LLC Réseaux routiers de la ville de Kolpashevskie, Hôpital central de Kolpashevskaya, DK "Scierie", Jardin d'enfants Togurskiy "Ivushka" , école Togurskaya, église Togurskaya Voskresenskaya, etc.

Les personnes handicapées exerçaient des spécialités et des professions telles que : comptable, graphiste, timonier, vendeur, tourneur, transitaire, nettoyeur de locaux industriels, gardien, concierge, sœur-hôtesse. pompier, infirmière, ouvrier. Sur les 30 personnes qui ont participé au programme, 10 personnes ont été embauchées pour un travail permanent après l'expiration du contrat. Dans la ville de Seversk, dans le cadre dudit programme et conformément aux accords conclus, 6 personnes handicapées ont été employées. Parmi ceux-ci : 4 personnes sont employées comme gardiens, 1 personne comme femme de ménage des locaux de bureaux et 1 personne comme ambulancier. Les coûts financiers pour la mise en œuvre de cette mesure dans l'ensemble de la région se sont élevés à 3098,3 mille roubles, dont des fonds du budget fédéral - 1750,2 mille roubles. (56,5%), budgets régionaux et locaux - 1020,1 milliers de roubles. (32,9%), fonds des employeurs - 328,0 mille roubles. (10,6%). Les chômeurs handicapés ont eu la possibilité de participer à des travaux d'intérêt général. 39 personnes ont profité de cette opportunité. Par exemple, le centre pour l'emploi de la ville de Tomsk, en collaboration avec l'hôpital psychiatrique clinique de Tomsk, a organisé des travaux publics rémunérés pour la réinsertion professionnelle des personnes handicapées des groupes II et III. En vertu de l'accord, 21 personnes handicapées ont été employées sur la base d'une aide au revenu pour les citoyens sans emploi. Des personnes handicapées effectuaient des travaux annexes dans une boulangerie, des ateliers de cartonnage et de couture. Pour une sensibilisation plus complète des personnes handicapées aux questions de législation du travail et de l'emploi, des spécialistes du service de l'emploi ont aménagé un stand dans le bâtiment du service national des examens médicaux et sociaux. Dans les agences pour l'emploi de la ville et de la région, chaque personne handicapée qui demande une aide à la recherche d'emploi reçoit des rappels et des recommandations pour une recherche active d'emploi, élaborés par des spécialistes du service de l'emploi. Des spécialistes du centre pour l'emploi de la ville de Tomsk ont ​​établi une relation avec des internats spécialisés à Tomsk afin de fournir des informations plus complètes sur l'emploi des personnes handicapées et des orphelins. Par exemple, une rencontre a été organisée avec les diplômés de l'internat spécialisé n°15 pour enfants sourds et malentendants et leurs parents. Les diplômés ont reçu des informations sur

les possibilités d'emploi, la procédure et les conditions d'inscription au service de l'emploi, des conseils sur la législation du travail et de l'emploi.

De nouvelles formes d'interaction sont apparues entre le centre pour l'emploi de Seversk et l'organisation publique municipale de la Société panrusse des personnes handicapées. Dans le cadre de la « Convention sur les activités conjointes » afin d'échanger des expériences en matière de promotion de l'adaptation au marché du travail de cette catégorie de citoyens, les spécialistes de Pôle emploi ont organisé un séminaire sur le thème « Offre d'emploi et emploi des personnes handicapées ". Le séminaire a porté sur les questions de la réadaptation professionnelle des personnes handicapées, la procédure et les conditions de reconnaissance des personnes handicapées en tant que chômeurs, la possibilité d'organiser des activités entrepreneuriales et une formation professionnelle pour les personnes handicapées. Des spécialistes des centres pour l'emploi ont aidé la Société panrusse des personnes handicapées à mener une enquête sociologique « Le niveau de connaissances juridiques des membres de la branche municipale de la Société panrusse des personnes handicapées ». En plus d'identifier le niveau d'alphabétisation juridique des personnes handicapées, l'objectif de l'enquête était de connaître la motivation au travail parmi les membres de la Société des personnes handicapées. En général, il n'est pas élevé : environ 12% des personnes interrogées ont un emploi, plus de la moitié (58,1%) des personnes handicapées non actives interrogées ne souhaitent pas travailler. Un désir accru de trouver un emploi a été manifesté par les personnes handicapées du groupe III avec un enseignement secondaire général, ainsi que les jeunes de moins de 29 ans (23%).

Des garanties supplémentaires dans la réalisation du droit au travail des personnes handicapées sont appelées à fournir la loi de la Fédération de Russie "Sur la protection sociale des personnes handicapées". Dans le cadre de la mise en œuvre de cette loi en 2002, les collectivités locales ont établi un quota de 1 091 emplois pour l'emploi de personnes handicapées. 95 emplois ont été déclarés au service de l'emploi contre quotas. Les personnes handicapées travaillent pour tous. Sur le territoire de la région, il y a la loi de la région de Tomsk "sur les quotas d'emplois pour les personnes ayant particulièrement besoin de protection sociale et éprouvant des difficultés à trouver un emploi". Cependant, la mise en œuvre de cette loi est difficile et incomplète. Les problèmes liés à l'application de la loi ont été examinés à deux reprises lors d'une réunion du Comité de coordination pour la promotion de l'emploi de la population (21/09/2001 et 10.10.2002), ont été discutés au sein du Comité du travail et de la politique sociale de la Douma d'État de la région de Tomsk. L'application de cette loi a été contrôlée par le parquet régional. La plupart des entreprises et organisations n'informent pas les gouvernements locaux, les centres pour l'emploi des villes et des districts de la création et du maintien d'emplois contingentés. Cela ne permet pas de résoudre rapidement le problème de l'emploi des chômeurs appartenant à la catégorie socialement faiblement protégée de la population.

En 2002, les décisions des chefs d'administration municipale prévoyaient la création et le maintien de plus de 3 500 emplois dans 422 entreprises pour les personnes ayant particulièrement besoin de protection sociale. Les résolutions n'ont pas été adoptées dans les districts de Tomsk, Seversk, Kargasok et Tegul, dans le district de Parabel, la résolution n'a été adoptée qu'à la fin de 2002. Conformément à la décision du comité de coordination, tenu en octobre 2002, il a été recommandé aux chefs d'administration des villes (districts) d'adopter une résolution et les documents réglementaires nécessaires sur les quotas d'emploi pour 2003 d'ici le 01.01. .2003. À l'heure actuelle, les résolutions pertinentes ont été adoptées dans 16 municipalités. Dans les districts de Tomsk, Seversk, Kolpashevsky et Chainsky, les projets de résolution sont coordonnés avec les organes gouvernementaux locaux. Pour mettre pleinement en œuvre la loi de la région de Tomsk "sur les quotas d'emploi pour les personnes ayant particulièrement besoin de protection sociale et éprouvant des difficultés à trouver un emploi", les participants du comité de coordination ont proposé aux gouvernements locaux d'utiliser les fonds des budgets locaux alloués à la mise en œuvre du programme régional (ville) d'aide à l'emploi. Sur la base de contrats conclus conformément à la procédure établie, rembourser les coûts des employeurs pour la rémunération des citoyens sans emploi employés par les centres pour l'emploi en raison du quota établi. Lors de la résolution des problèmes de réinsertion sociale et professionnelle des personnes handicapées et de leur emploi rationnel, les efforts de tous les maillons impliqués dans cette question seront vains et l'efficacité du travail sera faible si la personne handicapée elle-même n'y contribue pas activement.

Afin d'acquérir les compétences de recherche autonome d'emploi, redonner de la motivation au travail aux chômeurs handicapés, le service de l'emploi mène un travail sur l'adaptation sociale des citoyens sur le marché du travail à travers la mise en œuvre des programmes « Club des demandeurs d'emploi » et "Nouveau départ". 68 personnes handicapées au chômage ont participé à ces programmes. Après être passés par l'adaptation sociale dans les clubs, 18 personnes ont été embauchées. Ce travail est le plus activement effectué par le centre pour l'emploi de la ville de Tomsk. Ici, en 2002, un club spécialisé "Perspective" pour les personnes handicapées et les personnes handicapées a commencé à fonctionner. L'objectif du club est l'accompagnement psychologique des personnes handicapées, l'aide à la réalisation de soi, leur adaptation au travail dans les conditions des relations de marché. Les spécialistes du TGTSZN ont élaboré un programme et préparé du matériel didactique. Un bloc de cours "Formation of Confiant Behaviour" a été développé spécialement pour ce club, dont le but est d'enseigner des compétences

autorégulation, activation des ressources internes et correction des conditions défavorables. 20 personnes sont devenues membres du club. Après avoir terminé les cours du club, 30 % des étudiants ont pris la décision d'acquérir une nouvelle spécialité et ont été orientés vers une formation professionnelle.

Dans le quartier de Kolpashevsky, des personnes handicapées participent aux travaux du club pour les chômeurs "Recherche active d'emploi". En plus des cours collectifs, un travail individuel est effectué avec eux. Sur 13 membres handicapés du club, 9 personnes trouvé du travail. Dans la ville de Seversk, pour la première fois, dans le cadre du Job Search Club, des cours collectifs ont été organisés pour des personnes handicapées sans emploi inscrites de longue date dans un centre pour l'emploi. Les classes ont discuté des questions de soutien psychologique, de protection juridique des droits des citoyens sans emploi. Un groupe de participants au programme du club a été informé des conditions de participation au programme de politique active de l'emploi « Organisation de l'emploi temporaire des citoyens ayant particulièrement besoin de protection sociale ». 9 personnes handicapées ont participé aux travaux du club. Dans d'autres quartiers et villes de la région, un travail sur l'adaptation sociale des personnes handicapées est mené à travers le travail du "Club des demandeurs d'emploi", des clubs "Choix", "Business Start", dont les auditeurs en 2002 étaient 26 handicapés personnes.

Le système d'orientation professionnelle et de soutien psychologique des citoyens est l'un des domaines efficaces et peu coûteux de la politique active de l'emploi pour les personnes handicapées. Au cours de l'année 2002, 51 900 personnes ont bénéficié des services d'orientation professionnelle, dont 623 handicapés (1,4 fois plus qu'en 2001). Le niveau de qualification des personnes handicapées qui ont postulé au service de l'emploi reste faible, couvre une liste restreinte de professions et de spécialités. Dans le même temps, les personnes handicapées qui ont suivi une formation professionnelle, une reconversion ou une formation avancée ont plus de chances de trouver un emploi. Ainsi, sur 34 personnes handicapées ayant terminé leur formation en direction du service de l'emploi en 2002, 33 personnes ont trouvé un emploi.

En 2003, une demande PU-12 pour la formation de personnes handicapées aux métiers de la couture a été soumise au concours de passation des commandes de formation professionnelle de citoyens sans emploi, mais cela ne suffit manifestement pas. Dans le but d'élargir les possibilités d'emploi, des salons de l'emploi spécialisés pour les personnes handicapées ont été organisés en 2002. Au total, 252 personnes handicapées ont participé aux salons de l'emploi, y compris spécialisés, dont 67 personnes ont été embauchées. Les travaux les plus actifs dans ce sens ont été réalisés dans la ville de Tomsk. 130 personnes handicapées ont participé aux salons. Des entreprises industrielles, du logement et des services communaux, de la santé, de la construction, des transports, 39

offres d'emploi pour les personnes handicapées. Tous les postes vacants étaient demandés par les personnes handicapées.

Une grande réserve dans la réglementation du marché du travail pour les personnes handicapées est leur activité indépendante et l'organisation de leur propre entreprise par des personnes handicapées. Cependant, le travail avec les personnes handicapées pour enseigner les compétences entrepreneuriales, l'assistance professionnelle et le soutien psychologique n'a pas encore produit d'effet tangible.

Afin de réduire les tensions sociales sur le marché du travail des personnes handicapées, de créer des opportunités d'emploi supplémentaires pour les personnes handicapées, les agences pour l'emploi introduisent un système d'allocation de fonds aux employeurs pour rembourser partiellement leurs dépenses de salaires des personnes handicapées. En 1996. grâce à la mise en œuvre de programmes de subvention des salaires des personnes handicapées, 1 000 personnes ont été employées.

Quotas d'emplois

La nouvelle loi sur la protection sociale des personnes handicapées a servi de point de départ pour le développement de l'idée et la mise en œuvre des quotas d'emploi. Actuellement, conformément au plan d'action pour la mise en œuvre du programme global de mesures pour la création et la préservation d'emplois pour 1996-2000, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 août 1996. N° 928, les travaux se poursuivent sur le projet de résolution du gouvernement de la Fédération de Russie « Sur la procédure d'établissement de quotas pour l'emploi des personnes handicapées ». Ce décret vise à fournir des garanties supplémentaires d'emploi pour les citoyens reconnus handicapés conformément à la législation en vigueur, et établit un mécanisme d'introduction d'un quota d'embauche de personnes handicapées, son importance et détermine la procédure de versement d'un paiement obligatoire en cas de non -accomplissement.

Conformément à la législation, le quota est établi pour les organisations quelles que soient les formes organisationnelles et juridiques et les formes de propriété de plus de 30 salariés. Les associations publiques de personnes handicapées et les organisations dont elles sont propriétaires, les partenariats commerciaux et les sociétés, dont le capital social est constitué par la contribution d'une association publique de personnes handicapées, sont exonérés du quota obligatoire d'emplois pour personnes handicapées. Des emplois pour l'emploi de personnes handicapées sont créés sur la base du quota établi au détriment des employeurs (organisations) et d'autres sources.

Dans le même temps, il existe des doutes sur le paradigme même des quotas d'emploi pour les personnes handicapées. Bien entendu, il existe un motif de conflit d'intérêts grave entre les personnes handicapées à la recherche d'un emploi, d'une part, et l'employeur, dont l'objectif principal est la compétitivité de la production sur le marché libre, ce qui l'incite a priori à rechercher un main-d'œuvre qualifiée et adéquate, mais pas l'inverse - adaptation artificielle de 3 % des emplois aux besoins individuels des travailleurs handicapés. Ce n'est pas un hasard si la loi actuelle sur les quotas a donné lieu à une « technologie de contournement » généralisée, lorsqu'un employeur n'embauche formellement que des travailleurs handicapés pour éviter des sanctions, mais en réalité ils ne sont pas employés.

Le système de quota légalisé ne semble être qu'une solution simple au problème de l'emploi des personnes handicapées. En réalité, il n'est pas très réussi, improductif et incompatible avec le concept de réinsertion professionnelle des personnes handicapées. Le système de quotas vise rarement à soutenir les personnes handicapées dans leur promotion, se concentre principalement sur des emplois peu rémunérés et insignifiants.

L'application d'une loi sur les quotas d'emploi pour les personnes handicapées est difficile et sape sa légalité. Il est encore peu probable que des procédures coercitives strictes puissent avoir un impact important sur le changement de la situation de l'emploi des personnes handicapées et l'augmentation de la part des travailleurs handicapés dans le nombre total d'employés des organisations. À l'heure actuelle, les organes du service public de l'emploi, qui contrôlent l'application de la législation sur les quotas, en raison d'un manque de fonds et de personnel, ne sont pas en mesure d'exercer un contrôle effectif sur l'application des quotas.

En outre, les employeurs peuvent remplir le quota à condition que les personnes handicapées elles-mêmes soient suffisamment employées. En même temps, il existe une grande variété d'évaluations et d'opinions concernant le désir d'emploi des personnes handicapées elles-mêmes. La plupart des sondages sociologiques montrent que ce désir existe et qu'environ la moitié des personnes handicapées veulent travailler, mais ne peuvent pas trouver un emploi dans les conditions modernes, même si ces estimations doivent être traitées avec une certaine prudence.Cependant, il faut ici garder à l'esprit le phénomène socio-psychologique : dans la plupart des cas, l'enquêté exprime ses intentions, ce qui ne veut pas dire qu'en réalité il est prêt pour l'emploi. Par conséquent, les intentions des répondants ne constituent pas un argument exhaustif pour analyser leur attitude à l'égard de l'emploi. ...

L'introduction par la législation sur l'emploi et la protection sociale des personnes handicapées d'une norme prévoyant la perception d'une mensualité obligatoire auprès de l'employeur pour chaque personne handicapée qui n'est pas employée dans le cadre du quota, en cas d'impossibilité de la respecter , est en fait une forme cachée d'un « impôt » supplémentaire ciblé sur l'employeur.

Cependant, les fonds collectés sur cette « taxe » conformément à la loi ne peuvent être utilisés que pour créer de nouveaux emplois pour un employeur employant des personnes handicapées au-delà du quota établi ou pour créer des entreprises spécialisées (ateliers, sections) d'associations publiques d'handicapés. personnes. Cette disposition ne tient pas compte du fait que l'emploi des personnes handicapées au titre du quota nécessite également, et dans certains cas, des fonds importants. Malheureusement, conformément à la loi, les fonds de cette « taxe » ne peuvent pas être utilisés pour réaliser des mesures de formation professionnelle ou de reconversion des personnes handicapées, pour adapter les postes de travail pour les personnes handicapées chez un employeur qui veut remplir le quota, pour subventionner leur emploi, pour apporter un soutien aux travailleurs spécialisés, aux lieux et aux centres de réadaptation, contribuant à surmonter les obstacles sur le chemin de l'activité professionnelle des citoyens de cette catégorie. Tout cela entrave dans une large mesure la solution du problème de l'emploi des personnes handicapées. Les fonds reçus par le Fonds pour l'emploi de cette « taxe » pourraient être utilisés pour renforcer le processus de réadaptation et résoudre le problème de l'emploi des personnes handicapées.

Dans la plupart des pays développés de la communauté mondiale, la politique de l'emploi pour les personnes handicapées est construite conformément au concept d'inclusion des personnes handicapées dans le processus d'emploi général. Il ne faut pas oublier que la politique sociale à l'égard des personnes handicapées de l'après-guerre est déjà passée par plusieurs étapes de développement. La première étape est considérée comme l'adoption de lois sur les quotas d'emploi pour les personnes handicapées. Dans différents pays, cette législation avait ses propres spécificités nationales. En Grande-Bretagne, une telle loi a été adoptée en 1944. À l'heure actuelle, le monde passe d'une politique sociale paternaliste à l'égard des personnes handicapées au concept d'égalité des chances, inscrit dans la législation anti-discrimination d'un certain nombre de pays, à la suite de laquelle un certain nombre de pays abandonnent le pratique des quotas.

Anna Roitman spécialement pour le projet"Navigateur social"

Les personnes handicapées ont les mêmes intérêts et besoins que tout le monde. Mais en raison de leur statut social, ils sont moins intégrés dans la société.

L'un des problèmes rencontrés par les personnes handicapées est le problème de l'emploi. Ils doivent souvent prouver leur capacité à bien performer, à obtenir des conditions de travail équitables et à garantir l'égalité des chances.

Au 1er janvier 2017, plus de 12 millions de personnes handicapées vivent en Russie, dont 4 millions sont valides, mais seulement 25 % d'entre elles ont un emploi, a déclaré la vice-ministre de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie Lyudmila Ogorodova. lors d'une conférence de presse sur le problème de l'emploi des personnes handicapées.

Le 9 juin s'est tenue à Moscou une conférence de presse sur le thème : « De nouvelles opportunités pour la formation professionnelle et l'emploi pour les personnes handicapées ».

L'événement était consacré aux problèmes d'accès à la formation professionnelle et à l'emploi des personnes handicapées. En particulier, les questions d'organisation d'événements pour les personnes handicapées, les questions de conduite de master classes sur l'orientation professionnelle ont été abordées. Les participants à la discussion ont également évoqué la nécessité d'impliquer les personnes handicapées dans les activités professionnelles, de fournir des lieux de travail et des conditions de travail spécialement équipés.

Le but de ces événements est de créer un système de concours qui offre une orientation professionnelle efficace et une motivation des personnes handicapées à l'enseignement professionnel et à l'emploi.

Problèmes d'emploi

Les employeurs considèrent rarement les personnes handicapées comme valides. Cela est dû à la faible productivité du travail des personnes handicapées et au fait que leurs lieux de travail doivent être équipés d'équipements spéciaux, ce qui est considéré comme non rentable pour de nombreux employeurs.

Le recteur de l'Université sociale d'État russe Natalya Pochinok, contrairement à l'opinion répandue sur la faible efficacité des personnes handicapées, note que ce sont souvent celles qui font preuve des plus hautes qualités compétentes au travail et sont des employés irremplaçables. « Mon rêve est que toute entreprise soit en mesure de proposer les meilleurs postes vacants aux personnes handicapées, afin que davantage de personnes handicapées soient en demande sur le marché du travail », déclare Natalya Pochinok.

Lyudmila Ogorodova dit également que les personnes handicapées s'acquittent souvent beaucoup mieux des tâches professionnelles que les diplômés des universités, elles ne sont en aucun cas inférieures aux autres spécialistes qualifiés, de sorte que l'existence de conditions de travail égales pour les personnes handicapées est obligatoire.

Retour à la société

Le chef du Service fédéral du travail et de l'emploi Vsevolod Vukolov évoque également la nécessité de renvoyer les citoyens handicapés. Il note que les services d'aide à l'emploi doivent appeler les personnes handicapées et leur proposer différentes options d'emploi, orienter leur avenir : vérifier les conditions dans lesquelles la personne handicapée travaille, le respect du droit et des normes du travail de la part de l'employeur.

Le principal problème de trouver un emploi pour les personnes handicapées est qu'elles ne sont pas intégrées dans la société : elles vivent, étudient, travaillent et se reposent séparément, séparément des autres personnes.

Par conséquent, il est nécessaire d'intégrer les personnes handicapées dans la société, de les impliquer dans des activités sociales, de les motiver pour obtenir une éducation et un emploi. Il faut leur prouver qu'ils sont les mêmes membres à part entière de la société et les unités les plus importantes du système, comme les autres citoyens.

En particulier, la solution du problème de l'emploi est facilitée par la tenue de divers événements, concours et master classes sur l'orientation professionnelle des personnes handicapées, l'aide à l'obtention d'une éducation et un emploi, la participation active à leur sort.

À l'heure actuelle, ce n'est un secret pour personne que le nombre de personnes handicapées est extrêmement important non seulement dans notre pays, mais dans le monde entier. Selon l'ONU, au début des années 90, il y avait environ 0,5 milliard de personnes handicapées dans le monde, soit environ 10 % de la population mondiale.

Un grand nombre de personnes handicapées dans notre pays crée inévitablement des problèmes d'emploi et d'emploi, en raison de diverses circonstances. Tout d'abord, il s'agit du manque de capacité physique à remplir certaines fonctions inhérentes à une personne en bonne santé.
Conformément à l'art. 1, loi fédérale « sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie », une personne handicapée est une personne qui a un trouble de santé, avec des troubles persistants des fonctions corporelles causés par des maladies, des conséquences de blessures ou de défauts, entraînant une limitation de la vie et nécessitant sa protection sociale. Dans le même temps, la limitation de la vie est comprise comme une perte totale ou partielle par une personne de la capacité ou de la capacité d'effectuer le libre-service, de se déplacer de manière autonome, de naviguer, de communiquer, de contrôler son comportement, d'apprendre et de travailler.
Le dictionnaire explicatif donne leur concept d'emploi suivant :
Emploi - "trouver quelqu'un pour travailler, assistance dans un tel emploi."

Le problème de l'emploi et de l'emploi des personnes handicapées dans la société moderne est pertinent et non moins important. Les personnes handicapées rencontrent un certain nombre de difficultés à trouver un emploi du fait que très souvent les employeurs sous divers prétextes ne les emploient pas, restreignent leurs droits, rendent certains types de travail inaccessibles en raison de l'incapacité physique des personnes handicapées à leurs divers types . Tout cela crée des tensions supplémentaires dans la société, rend un grand nombre de personnes « inutiles ».

L'activité professionnelle pour une personne est une condition importante pour une vie à part entière. Ce n'est pas seulement un moyen de subvenir économiquement à son existence, mais aussi une opportunité de réaliser ses capacités, y compris créatives. L'activité professionnelle est un facteur d'initiation d'une personne aux valeurs sociales. Le travail permet à chaque citoyen de se respecter, d'être conscient de son individualité, d'être une partie à part entière de la société moderne.

Aujourd'hui, dans la société, il existe un certain stéréotype selon lequel une personne handicapée ne peut pas et ne veut pas travailler, qu'elle vit sous la garde de ses proches et de l'État. Cependant, il ne faut pas oublier que parmi les handicapés, il y a ceux qui souhaitent travailler et être indépendants.

Les personnes handicapées éprouvent certaines difficultés à trouver un emploi en raison de leurs opportunités limitées et, par conséquent, ont besoin du soutien de l'État. Ainsi, des lois et des arrêtés ont été adoptés pour faire respecter les droits des personnes handicapées dans l'emploi : « Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » Malgré la présence d'emplois, toutes les personnes handicapées valides ne se manifestent pas dans travail, bien qu'ils aient le même besoin.

Les causes du handicap sont reconnues :
1. Maladie générale
2. Handicap depuis l'enfance
3. Accident du travail
4. Maladie professionnelle
5. Maladie reçue dans le cadre de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl, conséquences de l'exposition aux rayonnements.
6. Blessure (mutilation, contusion) reçue lors de la défense de l'État ou dans l'exercice d'autres fonctions du service militaire, ou une maladie liée au fait d'être au front.

Les écarts par rapport à la norme dans la vie d'une personne handicapée sont variés. Parmi eux : troubles de la motricité, troubles de la circulation sanguine, de la respiration, de la digestion, du métabolisme et de l'énergie ; déficience de la vision, de l'ouïe, du charme ou du toucher ; Troubles mentaux, troubles de la mémoire, de l'attention, de la parole, de la pensée.

Chaque limitation a sa propre gravité :
1 degré - la capacité d'effectuer des activités de travail sous réserve d'une diminution des qualifications ou d'une diminution du volume des activités de production.
2 degré - la capacité d'effectuer des activités de travail dans des conditions spécialement créées avec l'utilisation d'aides.
3 degré - incapacité de travailler.

Le critère de détermination du groupe de handicap est l'insuffisance sociale, nécessitant une protection et une assistance sociales.
Pour établir le premier groupe de handicap - la capacité du troisième degré. Pour le deuxième groupe - capacités du deuxième degré. Pour le troisième groupe - capacités du premier degré.

Les employeurs refusent souvent d'embaucher des personnes handicapées : en raison de coûts inutiles ; caractéristiques psychologiques des personnes handicapées, ainsi qu'en relation avec le besoin de traitement. Un autre facteur important est le manque de possibilité d'en attirer d'autres. Le manque de volonté de comprendre les problèmes des personnes handicapées et d'entrer dans leur situation joue un rôle déterminant dans l'emploi de cette catégorie de la population.

En Fédération de Russie, le service public de l'emploi est chargé de résoudre le problème de l'emploi. Ainsi, une personne handicapée peut également y déposer une demande. Cette organisation est engagée à fournir prof. services d'orientation et se familiarise avec la banque de postes disponibles. Si une personne handicapée souhaite s'inscrire auprès du service de l'emploi en tant que citoyen au chômage, elle doit délivrer un « programme de réadaptation individuelle », à condition qu'il n'ait pas un troisième degré de restriction de travail.

Une personne handicapée a un certain nombre de facteurs psychologiques qui reflètent sa position sur le marché du travail et façonnent son attitude envers la société. Les personnes handicapées appartiennent à la catégorie des populations à faible mobilité et constituent la partie la moins protégée et socialement vulnérable de la société. Cela est principalement dû à des défauts de leur condition physique causés par des maladies qui ont entraîné un handicap. Des problèmes psychologiques surviennent lorsque les personnes handicapées sont isolées du monde extérieur, en raison de maladies existantes et en raison de l'incapacité de s'adapter à l'environnement. Un rôle important est joué par le manque d'équipements spécialisés pour les personnes handicapées, la rupture de la communication habituelle. Cela entraîne un certain nombre de conséquences, à savoir, l'apparition de la solitude, l'apparition de troubles émotionnels et volitionnels, le développement de la dépression, des changements de comportement.

Pour les personnes handicapées qui veulent travailler, l'emploi est très important. Une personne handicapée qui a un emploi cesse de ressentir l'infériorité causée par des handicaps physiques et autres, se sent comme un membre à part entière de la société et, surtout, dispose de ressources matérielles supplémentaires. Ainsi, les personnes handicapées bénéficient de garanties d'emploi grâce à un certain nombre d'événements spéciaux qui contribuent à accroître leur compétitivité sur le marché du travail :
1) Etablissement d'un quota pour l'emploi des personnes handicapées et l'attribution d'un nombre minimum d'emplois spécialisés pour celles-ci ;
2) Mise en œuvre d'une politique financière et de crédit préférentielle vis-à-vis des entreprises spécialisées utilisant la main-d'œuvre des personnes handicapées, des entreprises, des institutions, des organisations des associations publiques de personnes handicapées ;
3) Création de conditions de travail pour les personnes handicapées conformément à leurs programmes de réadaptation individuels ;
4) Création de conditions pour l'activité entrepreneuriale des personnes handicapées ; organiser la formation à leurs nouveaux métiers.
Pour l'emploi des personnes handicapées, des emplois spéciaux avec des équipements techniques spécialisés devraient être créés, en tenant compte des capacités individuelles des personnes handicapées.

L'un des principaux domaines d'aide aux personnes handicapées est la réadaptation professionnelle, qui est la partie la plus importante de la politique de l'État dans le domaine de la protection sociale des personnes handicapées.
La réadaptation professionnelle des personnes handicapées comprend les activités suivantes :
1. Orientation professionnelle ;
2. Accompagnement psychologique pour l'autodétermination professionnelle ;
3. Formation ou recyclage;
4. Développement professionnel ;
5. Promotion de l'emploi ;
6. Quotas et création d'emplois spéciaux pour l'emploi des personnes handicapées,
7. adaptation professionnelle et productive.

La réadaptation professionnelle des personnes handicapées avec leur emploi ultérieur est économiquement bénéfique pour l'État. Car les fonds investis dans la réadaptation des personnes handicapées seront restitués à l'Etat sous forme de recettes fiscales résultant de l'emploi des personnes handicapées. Si l'accès des personnes handicapées aux activités professionnelles est limité, les coûts de réadaptation des personnes handicapées tomberont sur les épaules de la société.

Pour les personnes handicapées qui ne sont pas en mesure de participer au processus principal d'emploi, des entreprises spécialisées sont créées. Il existe actuellement environ 1 500 entreprises de ce type en Russie. Les entreprises spécialisées sont généralement destinées à certaines catégories de personnes handicapées présentant des pertes importantes de fonctions corporelles : troubles de la vision, du développement mental et de l'appareil moteur. Cependant, l'emploi de personnes handicapées dans des entreprises spécialisées ne peut être considéré comme une forme exclusive d'emploi pour les personnes handicapées et comme le fondement sur lequel repose toute la politique visant à garantir l'emploi des personnes handicapées.

Les personnes handicapées craignent souvent une réinsertion sur le marché du travail ordinaire en raison de l'impossibilité de trouver un emploi dans des professions ordinaires non spécialisées, après quoi elles seront à nouveau confrontées au problème d'obtenir un travail spécialisé. De plus, les personnes handicapées craignent de perdre certaines prestations qu'elles perçoivent en travaillant dans une entreprise spécialisée. Les employés des entreprises spécialisées deviennent souvent une main-d'œuvre importante, sont hautement professionnels et ont un effet positif sur la productivité, les revenus et les bénéfices de l'entreprise, de sorte que les dirigeants de ces entreprises ne veulent généralement pas quitter les travailleurs. L'objectif des dirigeants d'entreprises spécialisées peut être d'atteindre un certain niveau d'emploi des personnes handicapées afin de percevoir certains avantages fiscaux et autres, ils ont donc intérêt à conserver ces travailleurs, quelle que soit leur productivité.

Ainsi, nous pouvons conclure: l'activité professionnelle d'une personne est la sphère principale de sa vie. Une personne en bonne santé peut facilement s'adapter à l'environnement. Les personnes handicapées doivent s'adapter à différentes sphères de la vie. L'État et la société devraient s'intéresser à l'adaptation de ce groupe social afin qu'ils puissent exercer librement la profession qu'ils jugent la plus appropriée pour eux-mêmes. Les employeurs ne doivent pas rester indifférents aux problèmes de ces personnes. Les entreprises devraient être équipées d'équipements spécialisés pour les personnes handicapées, afin qu'elles se sentent comme des personnes à part entière, capables de travailler, qui se sentiraient sur un pied d'égalité avec des personnes en bonne santé.

Obligation de l'employeur d'embaucher une personne handicapée

En Russie, l'emploi des personnes handicapées est problématique. Les responsables d'organisations évoquent généralement divers points négatifs concernant la mise à disposition de conditions particulières pour eux, les risques présents, etc. Et certains ne connaissent tout simplement pas la procédure d'emploi de cette catégorie de citoyens et les refusent pour d'autres raisons.

Cependant, de nombreux employeurs oublient tout simplement que le refus d'embauche d'une personne handicapée en raison de son handicap physique est inacceptable, ce qui est directement énoncé à l'art. 64 du Code du travail de la Fédération de Russie. Le seul motif de refus peut être un niveau de formation professionnelle insuffisant. Si une personne handicapée a le niveau de connaissances et de compétences nécessaires pour travailler, l'employeur est obligé de l'embaucher.

Un candidat handicapé à un poste vacant en cas de refus de conclure un contrat de travail avec lui a le droit d'exiger de l'employeur qu'il justifie par écrit les raisons de son refus. En cas de désaccord avec les conclusions de l'employeur, la personne handicapée conserve le droit de saisir la justice. Le recours contre la décision de l'employeur peut avoir pour effet de contraindre ce dernier à conclure un contrat de travail avec un citoyen handicapé.

En discutant de ce sujet, il convient de rappeler les dispositions de la loi fédérale "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie" du 24 novembre 1995 n ° 181-FZ. Dans l'art. 21 stipule l'obligation des employeurs, dans les entreprises dont le nombre d'employés dépasse 100 personnes, d'employer des personnes handicapées conformément au quota prévu dans l'objet. Ce quota peut aller de 2 à 4 % de l'effectif moyen de l'organisation. Quant à l'obligation de respecter le quota (valable dans une entité territoriale déterminée), elle incombe à toutes les entreprises, quelle que soit leur forme de propriété.

En outre, la loi susmentionnée indique que les entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit d'établir leurs propres quotas d'emploi de personnes handicapées pour les entreprises employant entre 35 et 100 personnes. Dans ce cas, il faut dire que toutes les entités territoriales n'ont pas développé et n'appliquent pas actuellement de tels actes juridiques.

Quant aux associations de personnes handicapées ou aux entreprises créées par elles (lorsque le capital social est constitué de contributions d'une association publique de personnes handicapées), elles n'ont aucune obligation de respecter le quota.

Quels sont les emplois spéciaux pour les personnes handicapées?
Outre le fait que l'employeur est légalement chargé de l'obligation d'embaucher des citoyens handicapés, il établit également l'obligation d'équiper adéquatement les lieux de travail pour cette catégorie de personnes.
Selon l'art. 22 de la loi fédérale "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie", l'employeur doit créer des emplois spéciaux adaptés au travail des personnes handicapées.
Un lieu de travail spécial est un lieu pour lequel l'employeur a pris des mesures supplémentaires pour l'organisation du travail, y compris l'adaptation des équipements, des équipements techniques et organisationnels supplémentaires avec des dispositifs permettant à un employé handicapé d'exercer une fonction de travail, malgré toute violation.

Nous soulignons que les dispositifs techniques et organisationnels, ainsi que les lieux de travail équipés, doivent être conformes aux exigences de base qui ont été élaborées par l'organe exécutif fédéral. Nous parlons de l'organe qui exerce les fonctions d'élaboration et de mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la réglementation juridique du travail et de la protection sociale des Russes.
En outre, conformément aux dispositions de l'art. 23 de la loi susmentionnée, les conditions de travail nécessaires dans l'entreprise (indépendamment de la forme de sa propriété) devraient être créées en tenant compte du programme individuel de réadaptation pour les personnes handicapées.

Caractéristiques des relations de travail avec les personnes handicapées
Dans l'art. 23 de la loi fédérale n° 181-FZ indique que l'établissement dans des contrats de travail collectifs ou individuels avec des personnes handicapées de conditions de travail qui aggravent la situation d'un employé handicapé par rapport aux autres employés de l'entreprise est inacceptable. Ainsi, par exemple, il est interdit d'établir dans les accords internes un salaire réduit, de réduire la durée des congés annuels, de créer un régime de travail et de repos défavorable, etc.

N'oublions pas que pour les salariés en situation de handicap, des garanties supplémentaires sont également inscrites dans la loi, qui interviennent dans l'emploi des personnes en situation de handicap. Ceux-ci inclus:
- Réduction du temps de travail pour les personnes handicapées des groupes I et II. Basé sur l'art. 23 de la loi précitée et l'art. 92 du Code du travail de la Fédération de Russie pour cette catégorie de citoyens est garantie une semaine de travail de 35 heures, sans aucune réduction de salaire.
- Les personnes handicapées de tous les groupes bénéficient d'un congé annuel de base majoré de 30 jours civils (article 23 de la loi fédérale n° 181).
- Quel que soit le groupe de handicap, tout citoyen handicapé exerce des activités de travail dont la durée journalière (poste) n'excède pas la norme établie dans sa conclusion médicale.

Le législateur accorde à un salarié handicapé le droit de prendre un congé supplémentaire sans solde, dont la durée totale par an ne doit pas dépasser 60 jours calendaires.
Les personnes handicapées ont la possibilité de refuser les heures supplémentaires. Malgré le fait que conformément à l'art. 99 du Code du travail de la Fédération de Russie, l'employeur a dans certains cas le droit d'impliquer des personnes travaillant dans l'entreprise dans un travail de ce type, y compris sans leur consentement, cette règle ne s'applique pas aux personnes handicapées. En toute situation, l'implication d'un salarié handicapé dans des heures supplémentaires n'est permise qu'avec son consentement écrit et uniquement s'il a été informé de son droit de refus contre récépissé.

Les personnes handicapées peuvent également refuser de travailler la nuit. La situation est similaire à la précédente : il n'est possible d'amener une personne handicapée à travailler la nuit qu'avec son consentement écrit et qu'après lui avoir pris connaissance d'un récépissé avec son droit de refuser d'effectuer un tel travail.
De plus, tant dans ce cas que dans le cas précédent, l'implication de personnes handicapées dans des travaux de ce type n'est possible que dans les cas où elles ne sont pas interdites par un salarié handicapé conformément à sa conclusion médicale.

Quelles sont les garanties supplémentaires pour les personnes handicapées ?
De tout ce qui précède, une conclusion logique s'impose : l'emploi des personnes handicapées a ses propres caractéristiques. Mais en plus de ce qui précède, la législation prévoit des garanties supplémentaires pour certaines catégories de personnes handicapées en cas de réduction.
Conformément à l'art. 178 du Code du travail de la Fédération de Russie, le droit de préemption de conserver leur emploi pendant la période de licenciement a :
- les invalides de la Seconde Guerre mondiale ;
- les personnes devenues handicapées lors de la participation aux hostilités pour la défense de la Patrie.
- Les personnes handicapées du fait de l'exposition aux rayonnements lors de la catastrophe de Tchernobyl parmi celles qui ont participé à l'élimination de ses conséquences ;
- les militaires, responsables du service militaire et les employés du Département des affaires intérieures et du Service d'incendie de l'État, impliqués dans l'élimination des conséquences de la catastrophe (et peu importe où l'unité était stationnée et quel type de travail a été effectué par ces personnes);
- les personnes qui ont été évacuées des zones d'exclusion/réinstallation ou qui ont quitté ces zones par leurs propres moyens après qu'une décision a été prise d'évacuer des citoyens, à condition qu'avant leur départ elles aient été exposées à des rayonnements ayant entraîné leur handicap ;
- les donneurs qui ont fait don de moelle osseuse pour sauver les personnes touchées par la catastrophe de Tchernobyl (dans ce cas, peu importe le temps qui s'est écoulé depuis la transplantation de matière organique et le moment où la personne est devenue invalide en raison d'un tel don) ;
- les personnes devenues handicapées à la suite d'une exposition aux rayonnements lors de l'accident de 1957 survenu à l'association de production Mayak et du rejet de déchets radioactifs dans la rivière Techa, qui s'est accompagné de l'accident.

Il convient de noter que le droit préférentiel au maintien d'un emploi s'applique également aux membres de la famille de ces personnes handicapées et aux familles qui ont perdu leur soutien de famille parmi ces personnes handicapées, si leur décès est une conséquence de l'accident ci-dessus et de la décharge de déchet radioactif.

Modifications de la législation
S'agissant de la protection sociale des personnes handicapées, il convient de mentionner les récents changements législatifs introduits par les lois « sur les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie sur la protection sociale des personnes handicapées dans le cadre de la ratification de la Convention sur les droits des personnes handicapées" du 01.12.2014 n° 419-FZ et "Sur l'introduction de modifications dans l'art. 169 du RF LC et art. 17 FZ "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie" "du 29 décembre 2015 n° 399-FZ. Ces changements visent principalement à assurer l'accessibilité de l'environnement pour les personnes handicapées.

Les entreprises, quelle que soit leur forme de propriété, sont désormais chargées d'assurer :
accès gratuit pour les personnes handicapées;
- la liberté de recevoir des informations ;
- l'assistance aux personnes handicapées pour l'obtention de services et l'achat de biens.
Si nous parlons des changements dans le code du logement, ils touchent aux questions d'octroi aux personnes handicapées des groupes I et II, ainsi qu'aux enfants handicapés et aux familles dans lesquelles ils vivent, des subventions pour le paiement de la remise en état des biens communs dans un immeuble à appartements d'un montant ne dépassant pas 50% du paiement de la taille minimale pour la rénovation d'une maison, établie pour 1 mètre carré de surface habitable et opérant sur le territoire de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie.

Avocat Viatcheslav Egorov

Les villes les plus pratiques pour les personnes handicapées aujourd'hui sont Kazan et Sotchi. Mais dans d'autres villes, les travaux battent leur plein pour créer les infrastructures nécessaires - par exemple, en Crimée et à Sébastopol, des plages spéciales pour les personnes handicapées apparaîtront bientôt. Le ministre du Travail et de la Protection sociale, Maxim Topilin, a expliqué à RG ce qui allait changer dans la vie des personnes handicapées dans un avenir proche.

Maxim Anatolyevich, pourquoi exactement Kazan et Sotchi sont devenus exemplaires en termes d'accessibilité ?

Maxim Topilin : Kazan peut à juste titre être fier de l'équipement du métro et des autres infrastructures de transport. Bien sûr, Sotchi est un leader en termes d'échelle et de qualité du travail effectué. Tout ce qui a été construit à Sotchi de toutes pièces ou rééquipé à la veille des Jeux Olympiques et Paralympiques - transports, routes, installations sportives, hôtels, restauration, etc. - a été créé en tenant compte des besoins des personnes handicapées.

Cette année, la Crimée et Sébastopol ont rejoint le Programme d'État pour un environnement accessible. D'ici la prochaine saison estivale, certaines aires de loisirs seront aménagées sur la presqu'île, dont des plages qui conviennent aux personnes en situation de handicap de l'appareil locomoteur. Et ici, nous ne parlons pas seulement de rampes, mais aussi, par exemple, de fauteuils roulants spéciaux, dans lesquels les personnes handicapées peuvent nager en toute sécurité dans la mer.

Une énorme loi vient d'être adoptée qui va nous permettre de prendre de vraies mesures pour mettre en œuvre la Convention relative aux droits des personnes handicapées. Quels sont les changements les plus fondamentaux dans la législation?

Maxim Topilin : La loi contient de nombreux romans qui contribueront à garantir les droits des personnes handicapées dans la vie réelle. Par exemple, pour la première fois, les conditions d'accessibilité de l'environnement seront déterminées non pas pour les personnes handicapées en général, mais pour des groupes spécifiques, en fonction des fonctions altérées du corps. Par exemple, pour les malvoyants, les messages texte seront dupliqués par des messages vocaux. Des caractères braille seront fournis si nécessaire. Les utilisateurs de fauteuils roulants sont assistés par du personnel spécialement formé. Cela est particulièrement vrai dans les transports.

Les plaintes des gens sont causées par les résultats de l'examen médico-social (MSE). Cela est largement dû au fait qu'il n'y a pas d'indicateurs spécifiques et compréhensibles pour évaluer les violations des fonctions corporelles. La loi prévoit donc la réforme de ce système. De nouvelles classifications et critères de l'UIT seront introduits. Ils fournissent une évaluation quantitative du degré de dysfonctionnement chez une personne. Cela permettra d'éliminer la subjectivité des experts lors de l'examen.

En termes de législation, avons-nous déjà fait tout ce qui est nécessaire pour la mise en œuvre de la Convention, ou les documents seront-ils encore élaborés ?

Maxim Topilin : Il y aura. Et la plupart des ministères. Les agences devraient élaborer et commencer à mettre en œuvre leurs propres ensembles de mesures pendant la période de transition pour accroître l'accessibilité des installations et des services pour les personnes handicapées dans la sphère des pouvoirs établis, par exemple, le ministère des Transports - dans le domaine des transports, le ministère de la Culture - dans le domaine de la culture, etc. C'est-à-dire qu'il s'agit d'une sorte de « feuilles de route » pour créer un environnement sans obstacle, ainsi que pour aider les personnes handicapées à fournir des services. Les projets de règlements des départements seront coordonnés au sein du ministère du Travail.

En outre, le programme Environnement accessible est l'un des instruments clés pour la mise en œuvre de la Convention. Nous travaillons actuellement à sa prolongation jusqu'en 2020.

Évidemment, il est impossible de créer un environnement ubiquitaire en quelques années. Qu'avez-vous réussi à faire dans le cadre du programme Environnement accessible aujourd'hui ?

Maxim Topilin : En effet, en peu de temps, il est impossible de rendre l'environnement accessible partout, d'autant plus que jusqu'en 2011, avant le démarrage du programme, pratiquement personne ne s'est occupé de ce problème. Mais il y a des changements : je vous rappelle qu'au départ, en 2011, le programme a commencé avec trois régions pilotes. Cette année, la géographie du programme couvre déjà 75 régions, dont la République de Crimée et Sébastopol. Les équipements sociaux sont modernisés : cliniques, hôpitaux, pharmacies, écoles, théâtres, etc. Permettez-moi de vous rappeler que les listes d'objets d'importance sociale sont déterminées en tenant compte de l'avis des organisations publiques de personnes handicapées - c'est une condition préalable. Nous prévoyons que d'ici la fin de cette année, plus de 11 000 établissements prioritaires seront équipés pour les besoins des personnes handicapées. Au total, 3,16 milliards de roubles ont été alloués sur le budget fédéral pour cofinancer les programmes régionaux "Environnement accessible" cette année. De plus, les régions ont investi environ 3,6 milliards de leurs fonds propres. Bien sûr, ce n'est que le début. A côté des méthodes programmatiques, il faut utiliser d'autres opportunités pour créer les conditions d'accessibilité, y compris celles prévues par la loi, dont j'ai parlé.

Par ailleurs, la question de l'organisation de la production des dispositifs d'assistance et auxiliaires assurant l'accessibilité - dalles tactiles, ascenseurs, mains courantes et autres, ainsi que des moyens techniques pour la rééducation des personnes handicapées - est urgente. De tels projets ont déjà été mis en œuvre dans certains domaines, mais nous devons résoudre ce problème systématiquement. Déjà maintenant, nous pouvons dire que dans certains domaines, il sera nécessaire d'attirer des partenaires étrangers, principalement pour des produits techniquement complexes.

L'État élargit constamment les possibilités d'emploi pour les personnes handicapées. Le babillard des services de l'emploi est rempli de notes : « vacance pour les personnes handicapées ». Les handicapés eux-mêmes sont-ils prêts à travailler ?

Maxim Topilin : Nous constatons que de plus en plus de personnes handicapées aspirent à une formation professionnelle, à un emploi et à créer leur propre entreprise. Ceci est influencé par l'augmentation du niveau d'accessibilité des infrastructures dans le cadre du programme national « Environnement accessible », ainsi que par l'expansion des mesures visant à promouvoir l'emploi des personnes handicapées. Au cours des trois dernières années, le taux d'emploi des personnes handicapées est passé de 35 à 42 pour cent du nombre de personnes handicapées qui ont postulé au service de l'emploi. En 2011-2013, plus de 1,7 mille personnes handicapées ont également été employées dans le cadre de la mise en œuvre de l'« Environnement accessible ». Il existe un mécanisme de cotation des emplois pour les personnes handicapées : environ 76 pour cent des emplois contingentés sont actuellement occupés, soit 380 000 emplois.

Depuis 2009, le budget fédéral alloue des fonds pour équiper les lieux de travail des personnes handicapées. En 2013-2015, au moins 14,2 mille emplois devraient être créés annuellement dans ce domaine. Aujourd'hui, en moyenne, les dépenses du budget fédéral pour la création d'un lieu de travail sont de 100 000 roubles, alors qu'en 2009, nous avons commencé avec une indemnisation d'un montant de 30 000 roubles. Il est important que les emplois soient créés principalement non pas dans les entreprises des organisations publiques de personnes handicapées, mais sur le marché du travail ouvert.

Cependant, le taux d'emploi des personnes handicapées reste faible : seulement 28,2 pour cent du nombre total de personnes handicapées en âge de travailler sont employées, ce qui est près de 1,8 fois inférieur à celui des pays développés. Pour résoudre ce problème, il est nécessaire de comprendre de la part de l'entreprise qu'un employé handicapé peut travailler aussi efficacement qu'un employé sans handicap, de la part des personnes handicapées - qu'il y a vers qui se tourner pour obtenir de l'aide pour trouver un emploi, il y a de vrais postes vacants, que l'employeur n'est pas prêt à payer une personne handicapée au salaire minimum.

Bien sûr, ici, il est nécessaire d'aborder la question de l'éducation des personnes handicapées. Le ministère de l'Éducation et des Sciences met en œuvre des mesures pour accroître l'offre d'enseignement professionnel pour les personnes handicapées.

Et quel est le salaire des personnes handicapées aujourd'hui ?

Maxim Topilin : Je donnerai des données sur les offres d'emploi annoncées aux services de l'emploi pour l'emploi des personnes handicapées. 37,2% sont des postes vacants avec un salaire de 10 à 15 000 roubles, 25,6% des postes vacants - avec un salaire de 15 à 20 000, 12,8% des postes vacants - avec un salaire de plus de 20 000 roubles. Un niveau relativement élevé du salaire moyen offert aux personnes handicapées dans les emplois de quota, par rapport au salaire moyen dans la région - environ 80 pour cent - est noté dans les régions d'Ivanovo, Orel, Riazan, Tambov, Tver, Penza, la République d'Adyguée et plusieurs autres régions.

L'État dépense beaucoup d'argent pour créer des emplois pour les personnes handicapées. En conséquence, un lieu de travail coûte parfois 200 à 300 000 roubles. De nombreux experts estiment qu'il s'agit d'un coût disproportionné et qu'il ressemble davantage à un « poisson » pour les organisateurs de tels emplois qu'à une « canne à pêche » pour les personnes handicapées. Qu'est-ce que tu en penses?

Maxim Topilin : Nous avons envoyé le signal aux employeurs qu'une personne handicapée peut travailler sur un pied d'égalité avec les travailleurs sans handicap. Oui, dans un premier temps nous attirons les employeurs financièrement, avec le temps ce processus se déroulera sans la participation de l'Etat. Il y a des prérequis pour cela. Il n'est pas rare qu'un employeur investisse beaucoup plus que l'État dans la création d'un lieu de travail pour une personne handicapée. Par exemple, une imprimante braille pour une personne malvoyante coûte environ 150 000 roubles: l'État en donne 100 000, le reste est payé par l'organisation. Cela signifie qu'elle comprend qu'un tel employé lui rapportera toujours un profit.

Le fait que les employeurs changent progressivement d'attitude envers les personnes handicapées est également attesté par les chiffres. Selon le service de l'emploi, sur 23 900 personnes handicapées employées en 2012-2013, début 2014, 20,19 milliers d'entre elles continuaient à travailler, soit 84,5%. Cela signifie que les personnes handicapées sont en demande de la part des employeurs.

Nous menons également des enquêtes annuelles auprès des personnes handicapées : constatent-elles un changement d'attitude à leur égard ? Nos mesures montrent que oui, le nombre de personnes adaptées aux personnes handicapées augmente d'année en année. Et, il me semble, il y a une contribution à cela, y compris la publicité sociale. Nous finançons actuellement le placement de matériel promotionnel et la production de sous-titres dans le cadre du programme Environnement accessible. Pour le sous-titrage, des équipements spéciaux ont été achetés et transférés aux chaînes de télévision (Channel One, Russia-1, Russia-K, NTV, Karusel, TV Center-Moscou). Je pense qu'à l'avenir, cette pratique devrait devenir généralement acceptée - pour toutes les chaînes de télévision et les distributeurs de films, jusqu'à l'établissement d'un quota spécial pour l'utilisation de l'image d'une personne handicapée dans les programmes de télévision et les films.