Федеральный проект

«Единая страна - доступная среда»

Само понятие «Доступной среды» - это не только создание физической доступности объектов городской инфраструктуры для маломобильных граждан России. Федеральный проект «Единая страна – доступная среда» партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» направлен на вовлечение инвалидов в общественную жизнь страны.

Необходимо формирование в обществе максимально толерантного отношения к людям с инвалидностью (с аутизмом – в том числе) и их семьям, и в обеспечении их всем необходимым – от средств на жизнь в виде пенсий, субсидий и социальной поддержки до необходимого количества нужной им информации по всем интересующим их вопросам. Необходима организация работы по повышению уровня родительских компетенций по всему спектру интересующих их вопросов.

Отдельной веткой проекта «Единая страна – доступная среда» является вопрос трудоустройства людей с инвалидностью. Сегодня стоит вопрос об эффективности механизмов квотирования рабочих мест для инвалидов и о его пересмотре в части усиления обязательности исполнения заполнения квот. Большинство инвалидов устраивается на низкоквалифицированные, следовательно, и низкооплачиваемые вакансии. Причины этого могут быть разными и не зависеть от сотрудников службы занятости, например, большинство людей с ограниченными возможностями имеет среднее образование. Возникает вопрос о причинах отсутствия у инвалидов профессии.

Реализация проекта позволит не только осуществить доступность объектов для людей с инвалидностью, но и интегрировать их в современную среду: уделить вниманию занятости инвалидов, информировать общество об их достижениях и вкладах в развитие нашей страны. Отдельной проработки требуют вопросы доступности духовной, культурной и творческой жизни.

Созданный инновационный проект «Карта доступности» фондом «Единая страна» - интерактивная карта подскажет людям с ограниченными возможностями о местах, где они смогут заниматься параолимпийскими видами спорта, с указанием точек доступа без барьеров и наличием точек доступа к подъёмам.

Целью проекта является стремление к увеличению вовлечения людей с инвалидностью в современное общество, создание комфортных условий для жизни.

Содействие совершенствованию российского законодательства в соответствии с Положениями Конвенции ООН о правах инвалидов.
Содействие раскрытию потенциала и освещению вклада инвалидов в социально-экономическую жизнь страны.
Повышение эффективности создания доступной среды в регионах.
Организация постоянного мониторинга реализации Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на федеральном и региональном уровне для достижения целевых показателей данной программы.
Содействие расширению возможностей участия общественных объединений инвалидов, спортивных организаций, работающих с инвалидами, некоммерческого сектора и индивидуальных предпринимателей (в том числе организаций социального предпринимательства) в предоставлении социальных, медицинских и реабилитационных услуг людям с инвалидностью и ограничениями по здоровью.
Содействие развитию паралимпийского спорта в России.
Содействие разработке дополнительных мер по обеспечению профориентации и трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Контроль ситуации с образовательными и реабилитационными учреждениями для детей с ОВЗ.

14 февраля в Ивановской Областной Думе состоялось заседание общественного совета «Единая страна – доступная среда». Мероприятие провёл Михаил Кизеев, депутат Ивановской областной Думы, заместитель председателя комитета по социальной политике, председатель комиссии по спорту. В члены общественного совета входит общественная Организация «Солнечный круг».

На заседании были подведены итоги 9 областной Параспртакиады, в которой приняли участие 192 человека в 2017 году. В настоящее время принято решение проводить летнюю параспартакиаду, о чём будет сообщено дополнительно. Поднималась проблема отсутствия специалистов по работе с людьми с ограниченными возможностями здоровья по направлению адаптивная физкультура, развитого волонтёрского движения.

Рожкова Татьяна Валерьевна, начальник Департамента социальной защиты населения Ивановской области рассказала о паспортизации объектов в сфере социальной защиты населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. В этом паспорте будет содержаться заключение о состоянии объекта: полностью, частично, условно доступен, или временно недоступен. В 2017 году было затрачено 7,3 млн рублей на оснащение объектов социальной защиты населения оборудованием, реконструкцию помещений. В 2018 году планируется потратить на эти цели 15,3 млн. рублей. Также Татьяна Валерьевна рассказала о выполнении целевых индикаторов (показателей) подпрограммы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». По этому вопросу отмечалось, что существует всероссийская карта доступности объектов (социальная инфраструктура), адрес сайта которой будет сообщен общественности в ближайшее время. О планируемом объёме работ в рамках программы Департамент готов предоставить соответствующую информацию.

О системе добровольной сертификации ВОИ доложил Шорыгин Александр Андреевич, член президиума регионального координационного совета сторонников Партии «Единая Россия» в Ивановской области, координатор проекта «Единая страна – доступная среда» в городе Иваново. Программа партии была запущена в 2011 году. Сейчас она продлена до 2020 года. В рамках этой программы осуществляется продвижение стандартов качества для строительства объектов, посещаемых людьми с инвалидностью: физической и ментальной. В Иваново создана Автономная некоммерческая организация «Региональный экспертный центр», руководителем которой является Александр Андреевич. Этот Центр будет оказывать консалтинговые услуги организациям при строительстве объектов, разработке учебных программ в области доступности среды для людей с инвалидностью. Также будет вестись работа со специалистами, которые будут вести или ведут свою работу с людьми с ограниченными возможностями здоровья, уже разработаны должностные инструкции. Сначала работа планируется с объектами социальной сферы по двум направлениям: доступность самого объекта, доступность услуги. Далее внимание будет обращено на производственные предприятия и коммерческие структуры.

Роль общественных организаций при реализации партийного проекта «Единая страна - доступная среда» на региональном уровне должна усилиться и с точки зрения взаимодействия с гражданами, реализации контролирующих функций и взаимодействия с властями. Такая деятельность позволит расставить приоритеты при реализации проекта и мониторить плановость его исполнение, и оперативнее решать проблемы граждан. Об этом сегодня, 22 июля, заявил руководитель партийного проекта «Единая страна - доступная среда», заместитель председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев , выступая на селекторном совещании «Актуальные вопросы реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 в субъектах РФ и роль общественных организаций» в Центральном исполкоме Партии.

«На сегодняшнем совещании мы обсудим реализацию программы «Доступная среда». Государственная программа «Доступная среда» действует с 2011 года. На нее были выделены значительные ресурсы из федерального бюджета. Изначально планировалось завершить ее в 2015 году, однако затем было решено продлить программу до 2020 года», - отметил руководитель партпроекта.

«Все выделенные на программу средства дошли до всех регионов», - подчеркнул Терентьев.

«Каждый региональный координатор партпроекта «Единая страна - доступная среда» должен взять на контроль реализацию мероприятий, которые будут проводиться в рамках работы по созданию безбарьерной среды. Регионы должны понимать, что за реализацией программы «Доступная среда» ведется общественный контроль», - сказал парламентарий, добавив, что необходимо подумать над возможностью усиления и партийного контроля.

Кроме того, Терентьев подчеркнул, что необходимо повысить роль общественных организаций при реализации программы. «К сожалению, сегодня в регионах недостаточно активно при реализации программы привлекают НКО, работающие с людьми с ограниченными возможностями. Между тем сотрудничать с ними необходимо, так как такая работа позволит определить приоритетные направления по реализации программы», - сказал руководитель партпроекта.

«Также регионы должны активнее сотрудничать с органами исполнительной власти для того, чтобы работа по реализации программы шла в плановом режиме», - добавил Терентьев.

Руководитель партпроекта «Единая страна - доступная среда» по Челябинской области Евгений Коробейников рассказал, что в его регионе доступность городской среды для инвалидов отслеживают уже 4 года. «Мы помогаем сделать доступнее для инвалидов муниципальные учреждения, занимаемся паспортизацией объектов социальной инфраструктуры», - отметил он.

По словам Коробейникова, ближайшей задачей сегодня является создание сети муниципальных координаторов партпроекта. «В каждом муниципалитете должен быть человек, который бы занимался развитием доступной среды», - подчеркнул он.

Региональный руководитель партпроекта «Единая страна - доступная среда» по Псковской области Иван Цецерский отметил, что в рамках реализации проекта в Пскове действуют производственные мастерские для людей с ограниченными возможностями, ведется работа с детьми-инвалидами на дому. «Также мы инспектируем в регионе пространство города на предмет доступности окружающей среды. Мы взаимодействуем со строителями, поясняем, какие нормативы по созданию доступной среды должны использоваться сегодня», - сказал он.

«Кроме того, мы активно занимаемся вовлечением инвалидов в общественную жизнь Пскова и хотим, чтобы в сельской местности велась такая же работа, чтобы там тоже была создана доступная среда», - сказал Цецерский.

Координатор партпроекта «Единая страна - доступная среда» по городу Новоуральск Евгений Шпалов заявил, что во время реализации проекта приходится работать в разных сферах: в области образования, здравоохранения, спорта. «Мы занимаемся развитием адаптивной физкультуры для людей с ограниченными возможностями, контролируем распространение для инвалидов технических средств ухода и реабилитации, обучаем людей с ограниченными возможностями компьютерной грамотности, контролируем установку пандусов. Данная работа будет продолжаться», - констатировал он.

В заключение Терентьев заявил, что в конце года надо будет подумать о дальнейшем развитии партпроекта. «Необходимо подумать о его переформатировании. Проект должен будет заниматься содействием реализации решений социального форума «ЕДИНОЙ РОССИИ», который прошел этой весной в Санкт-Петербурге», - заметил Терентьев.

22 марта на заседании фракции «Единая Россия» Законодательного собрания Ленинградской области состоялась презентация партийного проекта «Единая страна - доступная среда».

Его реализация в Ленинградской области начинается в этом году. Региональный координатор партпроекта Людмила Нещадим рассказала о его целях и задачах. Работа будет проводиться по трем направлениям: доступная среда для инвалидов, адаптационная физкультура для инвалидов и их профессиональная переподготовка и трудоустройство. Проект, по словам докладчика, рассчитан не на один год, его реализация рассчитана на достаточно длительный период и будет направлена на решение вопросов, связанных с поддержкой и социализацией людей с ограниченными возможностями здоровья. К ним относятся:

Создание сетевого сообщества из людей, поставивших своей целью преодоление социальных вызовов, стоящих перед людьми с инвалидностью;

Вовлечение людей с ограниченными возможностями здоровья в активную общественную жизнь, повышение информационной культуры общества и привлечение в сетевое сообщество новых пользователей;

Защита прав инвалидов и повышение уровня их правовой культуры;

Помощь в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями здоровья;

Информирование общества об особенностях инвалидов и их принятие, как части людского многообразия и части человечества через пропаганду потенциала и вклада инвалидов в общественную жизнь страны;

Поддержка спортивных организаций, работающих с инвалидами, и общественных организаций инвалидов;

Развитие всестороннего сотрудничества как организаций инвалидов, так и отдельных лиц, с некоммерческими и коммерческими организациями, государственными органами федерального и регионального уровня.

Многие вопросы, подчеркнула Людмила Нещадим, в Ленобласти уже решаются в рамках региональной госпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области на 2013-2020 годы». В этом году на реализацию мероприятий, направленных на формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, предусмотрено более 90 млн.рублей в бюджетах всех уровней: 65 млн. рублей - в областном, 22 млн. - в федеральном и 9 млн. - в местных.

Проведенная работа показала, что сложности, возникающие при формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, связаны, прежде всего, с переоборудованием действующих объектов социальной инфраструктуры, расположенных в зданиях, построенных по типовым проектам, которые изначально мало приспособлены для посещения их инвалидами. Узкие лестницы, дверные проемы в несущих стенах не позволяют обеспечить доступность здания путем выполнения ремонтных работ.

Вместе с тем, необходимо отметить, что проведенные в течение трех лет мероприятия не позволяют говорить о том, что проблема обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации и связи, решена. Основные сложности в решении этих вопросов связаны с высокой стоимостью и трудоемкостью работ по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. Большим препятствием в реализации этих мероприятий является и отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей на региональном уровне вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и создающей действенный механизм соблюдения требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов. Кроме того, собственники объектов недостаточно осведомлены о необходимости обеспечения их доступности для инвалидов и об ответственности за неисполнение требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

При реализации проекта партии «Единая Россия» в Ленинградской области все эти проблемы будут учитываться. Выстроенное региональным отделением партии «Единая Россия» взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов поможет комплексно подойти к решению вопросов формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Фракция «Единая Россия» высказалась в поддержку партпроекта «Единая страна - доступная среда» и выразили готовность участия в его реализации. Лидер фракции Николай Пустотин в своем комментарии отметил, что депутаты областного парламента проводят большую работу по совершенствованию регионального законодательства в части социальной поддержки инвалидов. В 2013 году в закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области» были внесены изменения, согласно которым за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов по установленной квоте будет наложен административный штраф на должностных лиц. В 2015 году были приняты законы: «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Ленинградской области», который предусматривает обеспечение инвалидов дополнительными средствами технической реабилитации, которые не предусмотрены федеральным перечнем; внесены изменения в областной закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области», которые касаются компенсации проезда на железнодорожном транспорте для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами.

В этом году 23 марта в первом чтении был принят проект закона, устанавливающий ежемесячные денежные выплаты инвалидам с детства по зрению первой и второй группы.

При этом Николай Пустотин подчеркнул, что недавно внесенные изменения в федеральное законодательство потребуют и приведения в соответствия с ним законов Ленинградской области. Так, с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Новый Федеральный закон взаимоувязывает систему полномочий, функций органов государственной власти и порядки содействия инвалидам в реализации установленных общегражданских прав.

В целях реализации данного закона в 2015 году было принято 36 нормативных правовых актов Правительства и федеральных министерств по определению порядков обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности. Закон вносит изменения сразу в несколько действующих законодательных актов.

«Устанавливаются конкретные требования к условиям доступности для инвалидов услуг в сфере социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспорта, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, бытового обслуживания, общественного питания, ЖКХ и градостроительства», - пояснил Николай Пустотин.

Депутат отметил, что неисполнение вышеобозначенных требований влечет за собой наказание: «Кодекс об административных правонарушениях предусматривает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов штраф для должностных лиц в размере от 2 до 3 тысяч рублей, для юридических лиц — от 20 до 30 тысяч рублей».

Парламентарий обратил внимание, что вступивший закон вносит изменения и в действующий закон «О социальной защите инвалидов» и вводится абсолютно новую для российского законодательства норму о недискриминации инвалидов.

«Люди с инвалидностью постоянно сталкиваются с нарушением их прав. Норма о недискриминации призвана защитить права инвалидов и искоренить случаи их нарушения», - отметил Пустотин.

Он уточнил, что под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности.

С 1 января 2016 года федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и организации, независимо от их организационно-правовых форм, будут обязаны продублировать необходимую для инвалидов информацию на шрифте Брайля, а световые сигналы светофоров - звуковыми сигналами. Инвалиды, имеющие стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, получат право на бесплатное сопровождение на территории объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Закон предусмотрел также, что у инвалидов должна быть возможность беспрепятственного пользования городскими, пригородными и междугородними электричками. Речь идет об оборудовании их пандусами, дублировании информационных табличек на шрифте Брайля, предоставлении бесплатного сопровождающего.

Важно, что все эти требования распространяются в обязательном порядке только на те объекты, которые с 1 января 2016 года будут введены в эксплуатацию впервые или после реконструкции либо модернизации. Однако собственники существующих объектов обязаны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, даже если полностью приспособить объект под нужды инвалидов невозможно. При этом данные меры должны быть согласованы с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района или городского округа.

По словам парламентария, новый закон возложил на государственные и муниципальные органы обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома. Однако эта норма требует дальнейшего развития, так как иногда собственники многоквартирного дома не разрешают установку элементов доступности в подъезде.

По словам Николая Пустотина, очень важно, чтобы в рамках реализации партийного проекта «Единая страна - доступная среда» рабочие группы следили за исполнением норм вступившего закона, реагировали на факты их нарушения. «Для этого необходимо проводить партийные рейды на строящиеся жилые объекты, социально-значимые и спортивные объекты, в торговые комплексы, чтобы оценить доступность их посещения людьми с ограниченными возможностями. Для всестороннего понимания проблемы в состав рабочей группы необходимо включить представителей общественных организаций инвалидов. Со своей стороны, члены фракции готовы принимать самое активное участие в этой работе», - подчеркнул лидер фракции.

Ольга Курганская

Р.S. Ленинградская область в Национальном Рейтинге «Доступная среда» занимает 54 место из 85. В регионе объекты доступной среды присутствуют, однако не создают целостной системы. Где-то есть звуковой светофор, но нет тактильной плитки, соответственно в этом случае инвалид по зрению не сможет самостоятельно осуществить маршрут движения. Пандусы есть около отделения сбербанка, но отсутствует около близлежащей аптеки, соответственно инвалид-колясочник, обналичив в банке свое пособие, не сможет без посторонней помощи купить лекарства.